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2017年国务院政府工作报告解读

  • 2020-04-22 08:12:44

  •   3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议今天在北京开幕,。

      一、干货:三分钟读懂2017年政府工作报告

      1去年工作不容易,“十三五”实现良好开局

      2016年,政府主要做了八项工作:

      一是继续创新和加强宏观调控,经济运行保持在合理区间;

      二是着力抓好“三去一降一补”,供给结构有所改善;

      三是大力深化改革开放,发展活力进一步增强;

      四是强化创新引领,新动能快速成长;

      五是促进区域城乡协调发展,新的增长极增长带加快形成;

      六是加强生态文明建设,绿色发展取得新进展;

      七是注重保障和改善民生,人民群众获得感增强;

      八是推进政府建设和治理创新,社会保持和谐稳定。

      2今年目标

      国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;

      居民消费价格涨幅3%左右;

      城镇新增就业1100万人以上(比2016年还多100万人),城镇登记失业率4.5%以内;

      单位国内生产总值能耗下降3.4%以上;

      再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元;

      再减少农村贫困人口1000万以上;

      实现进城落户1300万人以上。

      3今年几项重点工作

      去产能:再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。

      去库存:三四线城市要支持居民自住和进城人员购房需求;房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。

      降成本:扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,大幅降低企业非税负担。

      国企改革:基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油等领域迈出实质性步伐。

      投资:完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。

      消费:促进电商、快递进社区进农村;扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。

      创新:加快新材料、人工智能、第五代移动通信等技术研发和转化。

      环保:重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。

      医疗:实现异地就医住院费用直接结算。

      二、政府工作报告最全解读

      1宏观经济报告内容

      今年经济目标是6.5%左右。(比2016年的6.5-7%目标有所下调)

      解读

      发改委:这符合客观实际,又符合全面建成小康社会的目标要求。2016年实际的经济增速为6.7%,实现了1300万以上的就业增长。今年经济增速目标为6.5%左右,完成1000万以上就业目标,难度不大。

      《政府工作报告》起草组负责人、:今年将经济增长目标下调至6.5%左右,是基于国外复杂经济形势,以及国内推进供给侧改革的需要。目前中国宏观政策创新工具储备充足。中国经济不会出现硬着陆,也不会长期停滞,中国经济会保持中高速增长。

      中国国家发改委宏观经济研究院研究员马晓河:6.5%的GDP增幅也相当于中国经济增长的底线,也是完成十三五规划提出的两个翻番目标的基本要求。这个目标设定是合理的,去年中国GDP实际增幅是落在6.5-7%的增长目标区间的中枢,今年将增长目标下移也更符合中国经济仍处在短周期底部的现实。

      国信证券(15.150, 0.05, 0.33%):调低GDP增速目标,2017年政策稳增长力度不强。今年政府工作报告中报GDP增速目标从去年的6.5%至7.0%下调至6.5%左右,这个变化符合市场预期。从目前的宏观经济情况,以及之前各个地方政府今年的经济工作目标变化来看,当前时点下政府对于未来经济的判断较去年和前年年初相对乐观,经济进一步的下行压力要小于前两年。因此,我们预计今年宏观经济运行将更为平稳,2017年政府在财政和货币政策上加大刺激的可能性和必要性均不大。

      2财政政策报告内容

      财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。

      解读

      《政府工作报告》起草组负责人、:中国政府部门债务率并不高,目前债务水平在36%左右。其中,,地方政府债务率在20%左右。

      国信证券:财政赤字率目标不变,预计2017年基建增速明显下滑。2017年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,财政赤字率3.0%与去年持平没有进一步上调。在之前的专题报告中我们反复提及,2015年和2016年由于大量使用财政结余使得实际赤字率大幅高于预算赤字率。在目前财政结余已经基本使用完毕,在没有进一步上调预算财政赤字率的情况下,预计2017年财政支出和基建增速均将有所下滑。

      3货币政策报告内容

      2017年,M2增速从2016年目标的13%左右下调到12%。

      解读

      中国国际经济交流中心研究员王军:去年M2的目标设定13%,实际上只有11.3%,出于防范金融风险的考量,今年将M2目标调低到12%,但考虑到目前央行有多种调控手段,这个数据的参考意义也在减弱。

      国信证券:今年政府工作报告中将M2增速目标由13.0%下调至12.0%。由于当前阶段M2 实际增速水平仅为11.3%,而目标规划为12%,因此在一定时期内,货币政策更多是采取中性观望态度,并无过多动力去提高政策基准利率,并引导M2 继续下行。总体来看,我国的货币政策将保持稳定中性观察的局面,预计未来货币条件主动性收紧的概率不大。

      4资本市场报告内容

      促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部。

      坚持汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

      积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高。要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。

      促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。

      深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。

      大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。

      解读

    、:证券法修法在很多问题上取得了一些共识,但对于注册制、、对于证券定义的扩展等问题,,因而在二审稿能否达成共识,有所前进,现在还无法确定。

      中信建投投资银行部董事总经理李旭东:新三板的独立市场地位已得到高层确认,将与创业板并驾齐驱,共同推动国家创新战略;后续制度措施将会次第展开,新三板特别是创新层的制度创新空间将彻底打开。

      国泰君安(18.900, -0.03, -0.16%):IPO发行速度稳定预期,2017年初以来下发新股批文78家,幕资金额合计约383亿元,平均4.9亿元。2017年全年将发行超过500家,合计募资规模约3000亿,比2016年的1800亿增长60%以上。从等待过会的企业储备来看,依然非常充足,已经预披露的排队企业超过650家,已辅导登记备案受理家数1089家,而新三板中接受上市辅导企业也已超过340家,不考虑每年IPO增量,目前排队企业已经够维持未来2-3年的IPO发行。

      5国企改革报告内容

      深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

      解读

    :今年政府工作报告中对于国企改革的表述,最大的亮点在于混改方面明确提到在前述七大领域迈出实质性步伐,预计今年混改将有突破;但改革难点也在于混改方面,今年要深化混改,混改要拓展到集团层面,但截至目前,分类企业参与混改到哪一步,分类文件还未出台。此外,由于混改涉及到国企定位、国有资产流失等问题,步伐相对较慢。

    :在本轮国企改革的过程中,要防止股权激励成为少数人暴富、化公为私的途径。还有,,既要防止重复监督,。

      全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林:今年特别强调加强混合所有制改革,以石油、电力、电信等重要行业为重点的混合所有制改革今年要加快。

      6房地产调控报告内容

      目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。

      解读

      住建部部长陈政高:今年1-2月份乃至刚刚开始的3月,整个房地产市场还是比较平稳的,相信今年也会比较平稳。建筑业容纳5000多万就业人口,占国民经济总量的6.6%,是纯粹的完全的支柱产业。

      全国政协委员、泰禾集团(17.490, 0.01, 0.06%)董事长黄其森:应在政策引导、制度建设、保障供应、城市群协同发展等方面入手,从根本上抑制炒房的冲动,把房子的金融属性将至最低。他同时表示,2017年是房地产平稳发展之年,希望政府适当增加土地入市,推动满足市场供应,化解供需矛盾。

      7去产能

      报告内容

      今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。

      解读

    :今年政府工作报告中定下再压减钢铁产能5000万吨左右等具体目标,实际上是今年深化供给侧结构性改革的具体落实。

      兴业证券(7.900, 0.04, 0.51%)王涵:虽然这一幅度相较于2016年有所降低,但考虑到2016年整体产能去化速度较快,因此今年的去产能目标并不算低。

      三、看看今年的投资机会

      国金证券(13.180, 0.00, 0.00%):中国2017年政府工作报告,总体思路是降低增长目标,贯彻稳中求进的总基调,财政政策要更加积极有效,货币政策要保持稳健中性。在政府工作报告公布之后,维持之前看法:经济基本面上半年好于下半年;通胀预期,尤其是工业品价格上涨预期(PPI)上半年高于下半年;流动性短期不乐观,长期不悲观。对于资产价格,维持股市全年看U型,利率债有配置价值(下半年利率或重回牛途),信用债维持谨慎的观点。

      东方证券(15.290, 0.00, 0.00%):整体来看,政府工作报告传达的基调还是稳中求进,着重强调平衡,主要还是基于前段时间整个市场的金融风险暴露,做更好的风险防控;大资管时代即将来临,,2017年将是具体落实的一年;理财和影子银行等的确需要去杠杆,这些环节拉长了交易链条,但是对融资方来说没有多少变化。

      国信证券:股市方面继续保持相对乐观。2017年十九大即将召开,,指数大幅拉升的可能性虽然不大,但方向上预计继续向上,慢牛行情有望延续。债市方面,利率在资金供应端并不受到负面约束,而需求端才是决定利率变化方向的根本,预计在后期融资需求增速将趋于降低(对应M2增速下行),利率依然会选择回落的方向。

      一图解读2017政府工作报告